为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实团十八大、团省十五大工作部署，以大抓基层的鲜明导向夯实全市团的基层基础，推动团的组织力明显提升，不断增强团的政治性、先进性、群众性，引导广大团员青年为实现“三个努力”“两个率先”目标贡献智慧力量，更好地发挥党的助手和后备军作用，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、重要意义

习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时明确指出，要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。总书记的重要指示，为共青团加强基层建设指明了前进方向、提供了根本遵循。基层组织是全市共青团全部工作和战斗力的基础，加强基层建设是共青团履行自身职责使命的内在要求，是深化共青团改革的重要内容。长期以来，在市委的坚强领导下，在团中央、团省委的大力支持下，全市各级团组织把抓基层作为基础性、经常性工作，采取了许多创新举措，取得了一定工作成效。但基层组织有效覆盖不足、团员先进性不强、团干部能力状态有待提升、团的运行机制不畅、团的纪律松弛等问题，还没有得到根本性转变。全市各级团组织必须清醒认识基层薄弱的现状，以刻不容缓的决心、勇于革新的担当和持之以恒的韧劲，大力推进团的基层建设，着力提升团的组织力，把我市共青团建设得更加坚强有力、充满活力。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，树立大抓基层的鲜明导向，坚持团要管团、从严治团，坚持改革创新、持之以恒，着力扩大组织覆盖，创新运行机制，夯实基层基础，不断提升团的组织力，确保全市共青团牢牢扎根在青年之中，为做好我市新时代党的青年群众工作提供坚强组织保证。

三、工作目标

全面贯彻落实团中央、团省委工作部署，力争到2022年建团100周年时，全市共青团基层薄弱状况得到基本扭转，团的组织力得到明显提升，建设效能更加突显。

1.团组织作用明显增强。团的工作覆盖和组织覆盖全面提升，“三会两制一课”普遍落实，“青年中心”联系青年作用进一步彰显；全市各级团组织服务党政中心、服务青年群众有载体有成效；在志愿服务、乡村振兴、脱贫攻坚、就业创业、岗位建功、实践教育等领域，形成一批有较大社会影响力的工作品牌。

2.团员先进性明显增强。团员入团动机端正，政治觉悟明显提高，团员先进性在青年中的认同度明显提高，努力使“推优”工作成为发展青年党员的主要渠道，共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。

3.团干部素质明显增强。基层团干部配备率和配备质量明显提高，深入实施基层团干部培训制度，力争做到应训尽训。团干部作风明显转变，团内政治生态良好。

四、主要任务

（一）以把握社会机理为重点，抓好基层团的组织建设

全面对标党的基层建设，准确把握城乡社区、“两新”组织、机关事业单位等领域的青年流动分布和组织运行机理，努力构建纵横交织、充满活力的团的基层组织体系。

1.深入开展基层党建带团建工作。完善基层党建带团建工作机制，严格遵照党章要求和执行团干部协管规定，主动融入党的建设总体格局。按照根本在“建”、关键在“带”的要求，坚决克服“等、靠、要”的思想，切实抓好自身建设，积极创新思维理念，转变工作方式，秉承严实作风，实现基层团建与基层党建的有效衔接。积极争取党委相关部门重视支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，进一步加强和改进党建带团建工作落实。

2.改革创新团的基层组织建设路径。按照“青年在哪里，团的组织就建在哪里”的要求，突破惯性思维，客观分析青年聚集特点，探索建立能够适应青年聚集、分布和交流方式变化的团组织，优先在青年发挥作用的领域建立团组织。对于暂不具备建团条件的，可以探索由主管团组织或驻地团组织选派团建工作联络员或指导员，通过筹建社团、开展活动、建立阵地等方式推动建团工作。推动基层团组织跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成横向联合、资源共享、协同运作的基层团组织工作网络。新建和改建的基层团组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，隶属关系尚不明确的，应先按照属地管理原则来处理。

（1）巩固学校团组织基础地位。立足团员主体在学校的实际，强化“全团抓学校”意识，在工作指导、资源配置、人员安排等方面给予倾斜和支持，在团的组织、宣传、服务等职能中，突出学生这一主体，集中力量加强学校共青团工作。全面推进与教育行政部门协作，加强教育团工委建设。加强对民办学校的组织梳理，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，强化工作联系指导。重点抓好高校基层团支部“活力提升”工程，突出团支部政治引领作用，实现团支部工作与班委会工作融合发展，引导学生积极参与志愿服务、就业见习等实践活动，不断增强学生综合素质。推进学校团组织围绕立德树人的要求，加强思想引导、成长服务、能力培养等方面工作，大力培养德智体美劳全面发展的时代新人。

（2）扩大农村团组织影响。务实推进乡镇实体化“大团委”建设，在乡镇驻地和农村专业合作组织、新型农村社区等基层单位建立直属团组织。在经济发展较快、团员数量较多的行政村，可以建立团的总支部或基层团委；对外出团员较多的“空壳村”，可以探索“校村联建”“企村联建”“村村联建”等做法。留村青年较多的村，要创新活动方式，继续巩固村团支部建设；外出青年较多的村，要依托QQ和微信等网络手段，加强日常联系服务。推动农村团组织在就业创业、志愿服务、留守儿童关爱、环境整治等方面创新工作载体，引导农村青年在乡村振兴、脱贫攻坚中展现青年作为，扩大团的影响。抓好松散瘫痪团支部整顿工作。

（3）加强街道社区团的建设。进一步建立健全街道社区团的工作协调机构，构建“横向到边、纵向到底”的社区团的组织网络。规范街道团的委员会建设，着力增强其枢纽性功能，完善联建共建工作机制，着重把区域中有影响、活跃的各类团组织吸纳进来，推进区域内各类基层团组织协同发展。积极推进街道辖区内非公企业、社会组织建立团组织，创新组织设置方式，加强日常联系服务，推动基层团组织覆盖率明显提升。推进驻外团组织建设，建立流出地负责建立、流入地负责管理的工作机制，积极融入当地共青团工作格局。创新团建路径，推动团员到社区、团组织到街道、团干部到“青年中心”的“三报到”，支持和引导团员青年在社区治理、志愿服务等方面发挥积极作用。

（4）扩大“两新”组织有效覆盖。稳步推进非公企业团建，通过党建带动、行业推动、园区联动、活动牵动等建团路径，采取联合建团、行业建团、园区建团、楼宇建团等灵活方式，优先扩大对从业青年较多的非公企业的组织覆盖。推动企业团组织以生产经营为前提，找准团的工作切入点，积极开展思想引导、技能培养、岗位建功、文体联谊等活动，在辅助企业提质增效、人力资源开发、人文关怀等方面发挥积极作用。联合党政部门共同推动新兴领域团建，逐步扩大对社会组织、网约车司机、快递小哥、网络作家等新兴青年群体的组织覆盖，针对职业发展、社会参与、联谊交友等方面需求，提供普遍性常态化服务，切实增强他们的获得感和归属感。

（5）加强机关企事业单位团建工作。在国有企业、机关事业单位，根据实际工作需要，及时调整基层组织设置，不能随意将团的工作机构撤销或并入其他职能部门。结合机关党员多、团员少的特点，探索建设学习、实践、志愿服务等青年社团，构建联系服务机关青年的新载体。完善事业单位团的组织设置，围绕职业文明、行风建设等要求创新活动载体，不断提升基层团组织活力。继续巩固国有企业团建，理顺隶属关系和管理体制，规范企业分支机构团的组织设置，联系带动产业链、合作方、劳务派遣等单位团的建设。

（6）加强“青年中心”建设。充分发挥“青年中心”在整合组织、阵地、力量、项目等方面优势，将其打造成为县域范围内联系青年的枢纽型组织和服务青年的平台型组织。强化组织属性，推动各级团组织将其与团的重点工作特别是区域化团建、团干部密切联系青年、青年就业创业等有机融合、协同推进。抓好示范带动，精心打造一批在全市有较强社会影响力和较高社会美誉度的“青年中心”旗舰店。完善“青年中心”管理运行机制，积极吸纳区域内团组织、团属社团、青年社会组织常态化入驻，增强“青年中心”联系服务青年的能力。持续增强“青年中心”云平台活力，增强黏稠度，着力打造身边的共青团。注重依托青少年事务社工、青年社会组织骨干、青年志愿者等力量建设“青年中心”专业化队伍。

（7）稳步推进“智慧团建”系统。加快“智慧团建”基础数据库建设，推进基层团组织准确录入基础数据，自觉开展网络团务，推进工作资源在系统里配置、随组织树流动。充分依托“智慧团建”系统，实现创新团的管理运行机制、基层组织规范管理、组织关系有序转接、支部活动在线记录等作用。

3.着力提升基层组织活力。争取党委和政府支持，持续推动团的改革向基层延伸，着力激发基层组织活力。加强支部规范化建设，推动团支部落实“三会两制一课”、组织生活等基本制度，规范团员发展、关系转接等基础团务，提升基层团支部的组织功能。引导基层团组织增强活动策划能力，围绕志愿服务、乡村振兴、脱贫攻坚、就业创业、岗位建功等领域，形成可推广的“领头雁”品牌工程。充分发挥基层首创精神，着力在基层组织方式、组织体系、组织制度、组织运行机制、工作方式等方面大胆创新，在巩固基层团的组织体系的同时，不断增强基层团组织的内在活力。探索建立基层团组织负责人常态化述职工作会议制度，表彰奖励先进组织，巩固提升一般组织，持续整顿落后组织。抓好机关干部密切联系青年方案实施，确保机关干部“待得住”“待得实”，能够挖掘基层第一手资料。

（二）以增强先进性为重点，抓好团员队伍建设

按照“坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用”的总要求，以增强先进性建设为重点，集中解决当前团员队伍建设中存在的突出问题，打造先进性突出、富有生机活力、先锋模范作用明显的团员队伍，不断提高团员先进性光荣感，切实履行为党培养合格建设者和可靠接班人的根本任务。

1.提高团员发展质量。以严格入团政治标准，降低团青比为切入点，实行总量调控，提高团员发展质量，规范发展流程，注重区县统筹，严格落实发展团员编号制度，重点抓好中学这个团员发展源头，争取到2019年底，基本实现全市县域初、高中阶段毕业班团学比分别降至30%、60%以内，到2022年将全市团青比控制在30%以内。

2.强化团员教育管理。抓好教育实践，持续推进“学习总书记讲话、做合格共青团员”制度化常态化，充分利用五四运动100周年、新中国成立70周年、建党100周年等重大契机，组织全市团员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导团员切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。抓好经常性教育，深化团员成为注册志愿者工作，针对不同年龄、不同行业团员认知特点，分别应用仪式教育、实践教育、网络教育等形式，着力增强团员组织意识。抓好团员教育评议，采取青年评议与组织评价相结合的方式，对团员进行综合评价，帮助团员增强自我认知，实现健康成长。

3.有效抓好“三个衔接”。抓好“团队衔接”，严格“推优入团”标准和程序，把优秀少先队员发展为共青团员。抓好“学社衔接”，加强和改进团组织关系转接工作，解决学校团员流向社会后失联的问题；抓好“党团衔接”，落实“推优入党”制度安排，明确推优标准，规范推优流程，积极推荐优秀团员成为党员发展对象，切实发挥好党的后备军作用。

（三）以激励约束为重点，抓好团干部队伍建设

健全团干部选拔配备、教育培训、激励约束等工作机制，不断充实基层工作力量，持续调动基层团干部积极性主动性创造性，着力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化团干部队伍。

1.加强干部选配管理。落实习近平总书记提出的新时期好干部标准和对团干部提出的“坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风”的重要要求，充分发扬团内民主，拓宽选人用人视野，真正把有影响力、有青年工作热情的优秀青年党员团员选拔到基层团干部岗位上来。严格干部配备管理，落实定期换届制度，着力提高基层团干部的配备率、在岗率。探索面向青年优秀典型、青年志愿者、青年社会组织骨干等群体直接选拔基层团干部，不断拓宽基层团干部来源和渠道。深化乡镇、街道团的组织格局创新，着力配强乡镇专职团干部，充实基层团干部队伍。

2.完善教育培训体系。着眼于建设高素质专业化团干部队伍，切实加强团干部教育培训力度，使基层团干部的政治理论素养、群众工作能力、团的业务水平等得到有效提升。按照“分级培训、幅度适中”的原则，突出精准化和实效性，制定团干部培训总体规划，整合团内资源、扩大培训范围、加强阵地建设、完善课程体系、建设师资队伍，构建团干部教育培训的组织体系和工作机制。

3.健全激励约束机制。严格落实团干部协管制度，压实上级团组织的教育管理监督责任，强化对管理失职行为问责力度。推动基层团组织普遍建立述职考评制度，规范团组织主要负责人年度述职考核，建立述职考核结果通报同级党委机制，建立考核结果与评优表彰、干部任用等工作相结合的激励约束机制。加强优秀基层团干部正向激励，突出能力培养，切实按需激励，让广大基层团干部履职有保障、工作有劲头、发展有盼头，从制度上机制上保障基层团干部当好“领头雁”。

4.加强团干部作风建设。加强团干部成长观教育，引导团干部树立正确的事业观和政绩观，自觉按党性原则立身行事。以落实团中央《关于提高政治站位 改进工作作风的六条规定》为牵动，推动全市各级团干部提高政治站位、革除骄风陋习，切实保持蓬勃朝气，展现清风正气。完善团干部密切联系青年机制，推动团干部深入基层转作风，走近青年交朋友，不断提升直接做青年群众工作的能力。

五、组织保障

（一）高度重视，建立基层团建领导责任制。全市各级团组织要高度重视，认真落实责任，抓好统筹规划，细化工作措施，精心组织实施。市、县两级团委要牢固树立“大抓基层”意识，层层压实责任，一把手亲自抓，把团的基层建设工作列为重要日程常抓不懈，将团的基层建设状况作为考核各级团组织工作的重要依据。

（二）层层落实，明确基层团建工作职责。要进一步明确职责，逐级分解任务，一级抓一级，层层抓落实。市级团委要对基层团建工作进行专题研究，加强对基层建设工作的宏观协调、分类指导和督促检查。县级团委要制定加强基层建设的工作计划，确定每年组织实施的工作目标、工作重点和推进措施，分解工作任务，把基层团建各项任务落到实处，求得实效。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极发挥牵头抓总的作用。农村、机关企事业单位、学校、社区等各条战线，要从各自职责出发，齐抓共管、协同作战、形成合力。团的组织力提升工作将作为今年全市各级团组织负责人抓团建工作述职评议、团建目标考核的重要内容。

（三）勤于调研，加强对基层的指导和服务。市、县两级团的领导机关和领导干部要切实改进工作作风和工作方式，不断增强服务意识，经常深入基层单位，认真开展调查研究，直接听取基层团干部和团员青年的意见，掌握第一手材料，加强对基层团建工作的督促、检查和指导。对督导调研中发现的有推动工作不力的行为，严肃追究相关责任人责任。

（四）统筹推进，注重工作实效。要结合工作实际，把开展团的组织力提升工作同日常工作结合起来，合理安排、层层落实。注重建立长效机制，对工作推进中取得的经验及时总结，以制度形式固化下来。要尊重基层首创精神，鼓励基层团支部在完成规定动作的同时积极探索，注重宣传在开展团的组织力提升工作中涌现出来的先进典型和取得的好经验好做法。